面對列強紛爭的複雜形勢，張作霖一方面電請北京政府採取措施；另一方面調兵駐防，加強對中東路的保護（稱為護路軍）。1919年1月25日，北京政府交通部密電稱：“日美等國協議共管中東鐵路之事，並未徵得我國同意，這是置我國主權於不顧，我國絕不能承認。”

所謂“國際共管”，按照列強們的說法，是將外國人在中國東北建的鐵路置於國際管理之下，以免一國專權壟斷。張作霖在受訪時說，如果列強真的有這麼好的心腸，他倒是非常贊成，可問題是不能只“共管”中東鐵路，南滿鐵路怎麼辦？也得“共管”起來啊！

“如能把南滿鐵路收歸國際管理，中東鐵路我也寧願犧牲，交歸國際管理。倘若不然，只把一箇中東路收歸國際管理，我姓張的是極端反對，無論它是什麼國家，怎樣決定的，我張作霖是絕不聽那套的。”

張作霖鄭重宣告：“我就知道中東路是中國人的鐵路，應當歸中國人管理。（對中東路）我自有辦法，總之，我是絕不放鬆的！”

1919年11月，霍爾瓦特重返哈爾濱，並且稱中東路附屬地內的俄國人仍擁有國家統治權。吉林督軍鮑貴卿而後致電霍爾瓦特，請他收回自己所說的話，因為“中東鐵路系中國領土，中國自有完全主權”。

一招不成，霍爾瓦特又來一招，說至少中東路附屬地內的軍事和行政權應歸他統轄。中方迴應：霍爾瓦特僅為鐵路總辦，無擔負國家統治的職能。

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