沿海地區人民富裕，人口稠密。為了安居樂業，很多富商大戶均自動出糧出錢，招募兵勇抵抗倭寇，而且犯邊的倭寇也是幾千幾百的數量。他們渡海而來，做賊心虛，以搶掠為目的，來無蹤，去無影，跟朝廷軍隊硬碰硬的機會不多。但犯邊的匈奴跟他們就不一樣了，他們是一個個部落，幾萬幾十萬的在一起，為了爭奪一個生存的地方，男女老少上下一心，無不跟你以死相拼，這種精神是倭寇無論如何也難以比擬的。同時，陝、甘地區地方偏僻，人口稀少，人民絕大多數在生死線上掙扎，家裡窮得叮噹響，也沒有什麼東西怕被別人搶去的。所以，遇到匪徒搶劫，他們很少反抗，多采取躲避的方式免禍。

曾銑來到任所，發現轄區內既無可戰之兵能呼叫，也招募不到新兵。就是費盡九牛二虎之力招募到了千兒八百，也都骨瘦嶙峋，大家都是抱著來混碗飯吃的心態，連訓練都不想參加，更莫說指望他們打仗了。更為甚者，朝廷配發的軍需物質，由於貪官汙吏侵吞料價，以致造出的裝備不堪使用。“盔甲中不掩心，下不遮臍，葉多不堅，袖長壓臂，全不合適；弓力不過一二斗，矢長不過八把，平昔尚不能射遠，披甲後，手不能舉，射只過數十步而止。刀尤短小，亦無鋒。”

曾銑將自己從京城帶來的四萬兵與仇鸞兵合一處，幾次與匈奴夷匪交戰，開始還能互有損失，到後來就漸漸力不能支了。其原因是那些從京城帶去的兵不適應西北的高原氣候和生活，更重要的是天天在死人，又看不到一個援軍，他們看不到勝利的希望，不知道哪一天戰爭能夠結束。軍內瀰漫著一種厭戰情緒，不少軍士都開了小差。

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