1983年，也許對很多人而言，並沒有太過特殊的紀念意義，但是對菸草行業的從業者來說，這一年註定要寫進中國菸草發展史中的關鍵一頁。

1983年9月，中國菸草總公司剛剛成立一年，國務院頒佈了《菸草專賣條例》，宣佈對全國範圍的菸草行業實行高度集中的統一管理體系，由此形成了中國菸草發展史中首次完整且全面的菸草專賣制度和管理體制。

其實，菸草專賣並非是中國特色，早在菸草傳入歐洲之後的一百年，很多國家就對菸草的生產和銷售進行了嚴格的監控，並加上了重稅。即使是在今天，這種制度在很多國家依然存在。

那麼，為什麼看似普通的菸草要實行專賣制度呢？為什麼不能和白糖一樣自由買賣呢？這恐怕要歸結到菸草的特殊屬性。眾所周知，菸草不是生活的必需品，卻在社會大眾中有著廣泛的需求，儘管它對人的健康有破壞作用，可是人們仍然青睞於它。而且，菸草是一種十分單一的產品，一次性就可以消費完，卻有著難以估量的經濟價值。更重要的是，菸草擁有著一條很長的產業鏈，起點可以追溯到農業，而終點則可以落到外貿出口。

不過在中國，菸草業的確具有著中國特色，那就是擁有著最大的菸草公司和最落後的辦公裝置。而且，整個菸草業經常出現偷稅漏稅的情況，從1971到1978年，國家因為減少的捲菸利潤就達到了6億多元人民幣！無論從產業鏈條上，還是從生產效率上，或者從日常管理上，菸草業都存在著諸多問題。

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