二十年九月十八日，國民政府統一全國，勵精圖治的小康局面，面臨情勢嚴重的挑戰，日本關東軍進攻瀋陽北大營，實現其「武力侵略東三省」的陰謀，當時的東北最高軍政長官，─—海陸空軍副總司令張學良適在北平，東北邊防軍參謀長榮臻向他請示，張學良訓令遵照他在九月七日致東北邊防公署的魚電辦理：「……對於日人，無論其如何尋事，我方務須萬分容忍，不可與之抵抗，致釀事端，卽希迅速密令各屬切實注意為要。」於是，日軍在東三省境內鯨吞蠶食，縱橫無阻，到十二月二十九日，張學良下令放棄東北最後據點錦州，東北軍撤至長城之南。二十一年一月三日日軍開入錦州城，在城樓上揚旗歡呼，東北三省全部淪亡。

當時國內的情勢，正所謂災患頻仍，千瘡百痍，長江中流的大水災，災民多達一億，江西剿赤，耗費了政府大部份的兵力與財力，蔣主席有重整軍備，抵禦外侮的決心，但是格於現實環境，必須爭取時間，以使計劃完成。尤其民國十九年汪兆銘勾結西北閻錫山、馮玉祥各軍通電叛變中央，兵連禍結的中原大戰方告解決；汪兆銘又在二十年五月二十八日偕唐紹儀、李宗仁、陳友仁等在廣州背叛黨國，成立「偽軍政府」，八九月間更唆使粵桂軍隊進窺湖南和江西，七月二十日又有馮玉祥舊部石友三在河北順德叛變；蔣主席南征北討，鞍馬倥傯，我國由於政治、經濟、軍事上的重重困難，實際上也是無法抵抗日軍的侵略狂飈。

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