1931年9月23日，就在“九一八”事變後5天，在東京木戶侯爵的家裡，“十一俱樂部”的成員正在召開緊急會議。“十一俱樂部”是1922年11月11日由木戶創辦的一個秘密小圈子，成員是一夥宗室貴族和少數可以信賴的外交官和軍官。這個俱樂部是裕仁天皇除了近臣之外，最可依靠的“編外智囊團”。他們在每月11日晚上聚會，討論天皇及其近臣的治國政策和實施計劃。

這天晚上少了平日聚會的輕鬆氣氛，也沒有輕歌曼舞的藝伎作陪。5天前爆發了“九一八”事變，日本關東軍發動了佔領中國東三省的軍事行動，立刻在中國和世界範圍內激起了反對日本的強烈輿論，國際聯盟也嚴厲譴責日本的行為。同時，日本國內政黨、財閥和資本家勢力集團也表示了嚴重的不滿。國際聯盟一旦做出對日本經濟制裁的決定，日本嚴重蕭條中的經濟將遭受更慘痛的損失，從而不利於財閥和資本家的利益。

為了平息國際輿論和安撫國內各派勢力，“十一俱樂部”緊急召開這次會議，必須儘快為天皇想出對策來。首先，要避免國際聯盟出臺任何制裁抵制日本貿易的政策，全球經濟衰退已經重創日本經濟，任何國際制裁對日本來說都是噩夢。其次，必須設法安撫和控制那些“短視”的銀行家和工業資本家，讓他們繼續為帝國的軍事發展提供資金。

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