以長州、薩摩、肥前、土佐四藩為核心的“明治寡頭”勢力集團，把持了明治政府的大權。明治天皇雖然待遇比德川幕府時有了明顯提高，但仍然是有名無實的“周天子”。明治寡頭們把天皇捧成了神，高高地供在那裡，但實權卻牢牢抓在自己手上。他們雖然推·了德川幕府，但全國仍然存在著300多個小諸侯，如果不加以徹底剷除，保不準哪天又會冒出個德川家族。同時，要想和西方列強平起平坐，封建割據無疑嚴重阻礙了日本近代化的程序。

但是，如何削藩呢？歷史上由此引發的戰亂數不勝數。

明治寡頭們最終商量出“廢藩置縣”的辦法，有點像宋太祖當年“杯酒釋兵權”的思路。由中央政府出錢，把藩王諸侯們和他們的屬下，以及龐大的武士階層全部養起來。諸侯們一算賬，非常合算。以前，他們每年的名義收入為10萬石大米，約合6.4萬英鎊，廢藩置縣之後，政府每年給他們5萬石的俸祿。這是相當優厚的待遇了，要知道諸侯們的收入並不穩定，糧食收成聽天由命，再發生戰爭暴動，還要出錢出人鎮壓，說不定還賠錢呢。同時，他們還不用再負擔那些失去土地的武士階層的生計，由國家將這些人供養起來，自己樂得一身輕。所以，工作推進得十分順利。一位英國記者不由感嘆，歐洲花了幾百年才廢除的封建領主制度，日本只用了3個月就完成了。

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