江戶，最早是由豪族江戶氏所統治，扇谷上杉氏家臣太田道灌築城於此後，便一躍成為關東的戰略要地。以後，隨著扇谷上杉氏的衰落，此城被小田原城的北條氏奪得。天正十八年，討伐北條的小田原之戰後，德川家康入封關東，以江戶為居城，江戶城開始繁榮起來。慶長八年，德川家康在江戶開設了德川幕府。從此，作為全國政治、經濟中心，江戶城得到很大的發展，城市的擴大是在德川家光時完成。

作為日本最大的城市和政治中心，江戶是繁榮的，從慶長八年幕府開設，享受了六十六年和平的江戶城吸引了越來越多的人，逐漸發展成為當時的中心城市。江戶城在發展的過程中，逐漸分化為兩個特色區域，其一是平民區，又稱“下町”，這裡彙集了很多的小商小販和手工藝匠人，他們主要從事隅田川的水上運輸、江戶港的物資集散以及種種商業活動。而另一個區域便是稱為“山之手”的上流社會區，包括大名的住宅區和旗本的住宅區，那裡綠樹成蔭、環境優美，是江戶城內的政治中心。

不過表面上的繁榮，並不能掩蓋內部的憂患，在第三代將軍德川家光去世後，發生浪人暴亂未遂事件，社會動盪不安，不過，第三代將軍德川家綱在其叔父保科正之和大老酒井忠勝，老中松平信綱，阿部忠秋的輔佐，才化解了這個事件。此後他一直致力於將幕府機構整備的更加完善，下令禁止殉死，並將父親德川家光的武力政治改為文治政治。

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