既然陝西的形勢已經發生了根本性的轉變，再加上部分在去年南侵時損失嚴重的漠南蒙部在滿清的壓迫下遷移到了宣化、順天、薊州一線的邊牆外，因此根據朱由崧的命令，之前停留在山西境內的武功師浩浩蕩蕩的開出長城，在察哈爾至壩上草原間進行了一次武裝遊行，向有意投靠大明的漠南蒙部炫耀武力。

在這次武裝大遊行中，武功師奉命在興和（張北）、隰寧（沽源）、滿套兒（豐寧）、小興州（灤平）、哈喇河套（承德）等地設定了邊牆外的城堡——守備兵員由宣鎮邊軍派遣——並在隰寧以萬全行都司的名義設立了管理機構。

萬全行都司設立後，第一時間為遷移而來的、願意歸順大明的漠南蒙部劃分了草場，並嚴禁各部之間隨意移動，避免不小心越界侵入別家草場，引發衝突和敵對。

稍後，萬全行都司又按衛所舊制，將各部劃分為衛和千戶所、百戶所三級，分別設定掌衛事、掌千戶事、掌百戶事對各部進行統治。

今後各衛掌衛事的任命需要得到皇帝和內閣的批准、掌千戶事的任命需要得到理藩院的批准，掌百戶事的任命需要獲得萬全行都司的批准——正常情況下各部最高王公必然是各衛掌衛事，但如果出現年幼、生病等情況，就需要部內其他地位較高者來代為任職；而掌千戶事、掌百戶事則是由行都司從各部中其他貴族中挑選的，各衛掌衛事和高階王公有推舉權，但推舉了不一定就獲得認可。

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