汪精衛偕曾仲鳴、周佛海等逃離貴陽到越南河內發表臭名昭彰的降敵“魚電”後，1939年4月間，經由日本特務秘密護送汪等進入上海，著手組織偽中央政府。

此前日軍先後利用漢奸成立了冀東防共自治政府、蒙古軍政府、中華民國臨時政府、中華民國維新政府、察南自治政府、晉北自治政府、蒙古聯盟自治政府等偽政權，但是中國民眾都知道其傀儡政權的真面目，因此，在民間的號召力都不大。

不知道或者假裝不知道中華民族意識已經覺醒的日本人依舊決定再玩魚目混珠的老一套，由於經日本方面策劃，北平、南京兩地偽政權宣佈取消，並於1940年3月30日在南京正式成立偽“中華民國國民政府”俗稱汪偽政權。

汪偽政權沿用青天白日滿地紅的旗幟為“國旗”只是在旗幟的上方加一條三角形的布片，上書“和平反共建國”字樣。

其組織機構仍用國民黨政權的組織形式，首任“國民政府”主席系遙奉貴陽國府主席林森擔任，汪精衛本人任行政院院長兼政府代主席及軍事委員會委員長，陳公博出任立法院院長、溫宗堯出任司法院院長、監察院院長為梁鴻志、王揖唐任考試院院長。

此外汪偽政權還在其偽行政院內設定內政、外交、財政、軍政、海軍、教育、工商、司法行政、農礦、鐵道、警政、交通、社會、宣傳等14部和賑務、邊疆、僑務、水利、華北政務等5個委員會。

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