1906年11月，華夏共和國政務院正式通過了《發展國民經濟第二個五年計劃建議書》。這個《建議書》中明確規定了華夏共和國第二個五年計劃的基本建設方針：

（一）繼續在國內進行以重工業為中心的工業建設，推進國內現有工業企業的技術改造，爭取在五年內完成包括鋼鐵、電力、化工等400多個大中型工業專案，建立中國工業化的鞏固基礎；

（二）繼續加快國內的鐵路建設，鞏固和完善原來的鐵路相關配套設施，以現有的鐵路網為骨架，發展新的幹線和支線，爭取在五年時間內建成橫貫中國東西的“京秦鐵路”（從北京到西安）和縱貫中國南北的“京九鐵路”，以及將西南地區和內地連線起來的“西南鐵路網”；

（三）在發展基本建設和繼續完成重工業建設的基礎上，進一步發展輕工業、農業和傳統手工業的生產，相應發展運輸業、海運業和商業，同時建立起全國性的金融體系；

（四）努力培養各方面的建設型人才，並加強基礎科學的研究工作，以適應國家經濟文化發展的需要；

（五）在工農業生產發展的基。礎上，繼續增強國防力量，建造新式戰艦，更新海陸軍原有的部分武器裝備；

（六）在工商業和農業發展的基礎上，加快中國的城市化程序，提高人民的物質生活和文化生活的水平。

《建議書》還規定了從1906年到1910年的五年內國家建設所要達到的主要指標是：工業產值比上一個五年計劃增長一倍左右，農業總產值增長四分之一，鋼產量由1905年的120萬噸增長到260萬噸，煤產量由1905年的6600萬噸增長到12000萬噸，根據這個計劃，基礎建設的投資佔到全部財政收入的比重將由上一個五年計劃時期的百分之二十增長到百分之三十五左右，基本建設投資的總額比上一個五年計劃時期增長一倍左右，力爭讓工人和農民的平均收入增長百分之十五到百分之二十。

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