1907年2月14日，華夏共和國政府頒佈《華夏共和國土地墾殖法》和《華夏共和國土地交易管理條例》，在鼓勵國內民眾和退役士兵開發新邊疆的同時，也開始逐漸推進中國國內的土地分配改革。

自清代中期以來，中國國內人口的增長和可耕用土地緊張的矛盾一直很大，到清末時矛盾變得越來越突出，在經歷了太平天國農民戰爭之後，這個矛盾因為人口的急劇減少而得了一定的緩和，但隨著中國人口的再次不斷增長，華夏共和國成立後，這個矛盾又有所抬頭，但由於華夏共和國成立初期大力推進國內工業的發展，吸引了大量的農民進入到了工廠，這一傳統矛盾暫時的得到了緩解。

華俄戰爭勝利結束後，華夏共和國政府試圖對新收回的可耕種土地較多的國土——烏蘇里江以東地區、庫頁島、唐努烏梁海及月海（貝加爾湖）以東地區——實行國有化，並決定按地段分塊出售，以增加政府的收入，償還內外債和滿足國內民眾的需求。

但由於出售土地單位面積較大、價格高，國內農民無力購買，而大量北方可耕種土地的直接投放又影響了國內土地的價格，而且也容易給土地投機者造成可乘之機，而得不到土地的農民由於自身權利意識的逐漸覺醒（戰前五年文化教育取得的成果）開始了要求國家無償分配土地的鬥爭。

由於中國南方大地主們的阻撓，最終無償授予農民土地的法案因為國內反對聲音過高而被否決。

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