晚清時，為鎮壓太平天國，湘軍、楚軍、淮軍等漢族武裝相繼崛起，漢人督撫勢力逐漸坐大。戰爭中，督撫獲得財政、用人、軍事等方面的特權，開始尾大不掉。

庚子之變時，慈禧太后同時對十一列強宣戰，透過電報分發上諭，要求各地率軍勤王，對抗列強。

東南各省的漢族督撫如李鴻章、劉坤一、張之洞、袁世凱等人竟然攔截電報，宣稱上諭乃偽造，組織“東南互保”，拒不勤王。

朝廷在庚子事變中顏面掃地，權威大受影響。事後，慈禧太后還要明令褒獎東南方面督撫，誇他們識大體。

從此之後，地方勢力更加坐大。清廷成立商部、郵傳部等新部門，試圖加強集權。但這些新部門要麼被地方督撫輕視，要麼被漢人勢力滲透。

可以說，太平天國之亡、滿清之亡，很大程度上是因為朝廷失權，地方坐大。

到了北洋時期，各省實際獨立，軍閥混戰。華夏內亂，被列強肆意入侵，衰弱到了極點。

對於吳捷來說，必須充分汲取歷史教訓，確保地方服從總部。但現在又是戰時，必須賦予地方足夠的自主權。

復興會剛剛拿下兩湖，正為吳捷捋順總部—地方關係提供了試驗田。

吳捷的做法是，在兩湖各自成立一個軍政委員會。委員會成員涵蓋復興會、復興軍、本地士紳，統一領導一省事務。

軍政委員會之下，又有政府、軍隊、法院、諮政局等多個條線組織。

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