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隨著商稅的比例提高到了20%之後，徵上來的商稅，在整個賦稅體系之中，所佔的份額也越來越大了。

以前，田賦肯定佔大頭。現在呢，商稅逐年大漲，漸有取代田賦，位居第一之勢。

這個時候，玉柱早就開始醞釀的田賦改革，隨即提上了議事日程。

前清時期，田賦的徵收，主要靠縣衙的差役和各地的糧紳，採取的也是定額包辦制。

這種稅制之下，弊端極大。往往是，朝廷收上一兩銀子的田賦，縣衙的胥吏、差役和糧紳，竟要吃掉五到八兩銀子的回扣。

前清的縣衙，看似官員極少，充其量也就是知縣、縣丞和主簿，這三人而已。

實際上，越是西部窮縣，養的胥吏和差役也就越多。

據玉柱所知，西部最窮的玉門縣，總人口才不到一萬，縣衙養的胥吏和差役，竟然超過了一千。

因為，窮山惡水的地方，往往民風剽悍。衙門的人少了，根本不可能用暴力征收田賦回來。

拉豬、拖牛、搶鍋、拆門板，甚至是搶農民之妻賣了換錢的惡事，在中西部地區的窮縣裡，屢禁不止。

現在，由於商稅的大幅度提高，再加上朝廷直接管轄的各地警察局也已經完全組建到位了。

基於此，玉柱已經可以騰出手，整理胥吏、差役和稅制了。

“皇上，若是陝西、甘肅等西部各窮縣，二十畝地以下的農戶，一律改為三十稅一，則朝廷的歲入就會少一大截啊。”張廷玉一直兼管著戶部，稅制的改革和他有著密不可分的關係。

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