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次日上朝時，王綰又奏道：“陛下，秦國一統，方圓萬里之遙。可是燕、齊、楚三國距離關中最遠，朝廷不好管理，臣恭請陛下分封幾位王子為王，前去鎮守。這樣，王子即能得到封賞，邊遠之地又平安無事，真是兩全其美。”群臣聽了王丞相的建議都表示贊同。可是有一人持反對意見，此人就是廷尉李斯。李斯今年已經六十二歲了，因文才出眾，嬴政很是器重。此時見眾人都勸始皇帝分封王子，他卻反對道：“陛下，萬萬不可再實行分封制啊！想想周朝初年，周王所封的侯王很多，可是到了後來，這些侯王彼此互相攻伐，天子也無法控制，以致出現了國內紛爭的局面。現在秦國剛剛建立，在全國推行郡縣制就可以了，不應該再實行分封制啊！”

李斯的話剛說完，王綰反駁道：“周武王伐紂成功，建立周朝就大封功臣。如今陛下重新平定了海內，功臣在統一六國的戰爭中立下了汗馬功勞，如不封賞就是違背古制。陛下的王子很多，又拿什麼來封賞他們？”李斯坦然道：“這好辦。各位王子和功臣用奉祿和官爵重重地賞賜就行了，若再度置王封侯，很不妥當啊！”隗狀也認為不封賞不行。始皇帝沉默良久，道：“六國已經統一了，不論遠近都是秦國的土地，正所謂‘溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣’。今後再不能稱他們為國家，只能稱為某某地。國家實行分封制好，還是郡縣制好，這關係到秦國的安危興衰，不可草率下結論。眾愛卿下去再好好討論一番，明日早朝時再議。”群臣齊聲稱是。

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