可以說，當時最突出的問題就是反潛，因為印度海軍有十多艘潛艇，其中八艘從德國引進的222級常規潛艇非常先進，不比巴基斯坦的常規潛艇差，對在印度洋上航行的中巴船隻構成了致命威脅。要想確保航線暢通無阻，就得在反潛作戰上下狠功夫，也就得與巴基斯坦海軍合作。

按照牧浩洋與巴基斯坦總參謀長商議的結果，巴基斯坦海軍主要負責離岸一千海里範圍內的反潛與護航任務，即在阿拉伯海的範圍之內，由巴基斯坦海軍擔任主要職責，而中國海軍只需要掩護從馬爾地夫群島到東印度洋的航線，並且利用部署在斯里蘭卡、南安達曼島等地的反潛巡邏機對付印度潛艇。

事實上，這麼做，等於降低了中國海軍的作戰負擔。

當時，除了特遣艦隊之外，中國海軍還能動用的只有南海區艦隊，以及西印度洋艦隊的殘餘艦艇。在保持特遣艦隊規模不變的情況下，最多組建兩支護航隊，即便從特遣艦隊抽調部分戰艦，也就只能組建三支護航隊。毫無疑問，如果由中國海軍擔任全部護航任務，三支護航隊根本幹不了什麼。說得簡單一些，這三支護航隊最多隻能保證五到六支運輸船隊在印度洋上航行，而實際需要掩護的船隊在十支以上。有了巴基斯坦海軍的配合，可以採用區域反潛戰術，即把航線分成四個片區，每個片區安排一支護航隊，巴基斯坦海軍承擔一個片區的反潛任務，從而使護航隊的利用率最大化。在這種情況下，中巴兩國海軍只需要組織四支護航隊就能掩護十六支船隊。如果算上岸基反潛巡邏機，以及由潛艇掩護滿速船隊，基本上能夠保證印度洋航線暢通無阻。

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