誰都知道共有159條正文和3個附件的《關於戰時保護平民之日內瓦公約》（即1949年日內瓦第4公約），其實由於在1899年海牙第2公約和1907年海牙第4公約附件中只有一些零散的保護平民的條文，因此第4公約是對這些條文的補充和發展。其主要內容包括：處於衝突一方權力下的敵方平民應受到保護和人道待遇，包括准予安全離境，保障未被遣返的平民的基本權利等；禁止破壞不設防的城鎮、鄉村；禁止殺害、脅迫、虐待和驅逐和平居民；禁止採取使被保護人遭受身體痛苦或消滅的措施，包括謀殺、酷刑、體刑、殘傷肢體及非為治療所必須的醫學或科學實驗等；和平居民的人身、家庭、榮譽、財產、宗教信仰和風俗習慣，在一切情況下均應予以尊重，無論何時，被保護人均需受人道待遇，並應受保護，特別是使其免受一切暴行或暴行的威脅及侮辱與公眾好奇心的煩擾；佔領國不得強迫被保護人在其武裝或輔助部隊服務；禁止集體懲罰和扣押人質等條款。

關於交戰中的平民問題，這個公約的第4條便是明確指出“在衝突或佔領的場合，於一定期間內及依不論任何方式，處於非其本國的衝突之一方或佔領國手中之人，即為受本公約保護之人”第35條則是 “在衝突一方領土內的一切被保護人，在衝突開始時，或衝突進行中，希望離境者，除非其離去有違所在國的國家利益，均應有權離境。”第38條提出“在衝突一方領土內的被保護人的地位，在原則上應繼續按照和平時期有關外國人的規章予以規定。在任何情況下，應有權領受送來的個人或集體救濟物品；獲得與有關國家的人民同等的醫藥照顧與住院待遇；同樣獲准遷出戰爭危險區域；同樣享有兒童、孕婦、幼兒所享有的優惠待遇；獲准舉行宗教儀式並接受本教牧師的精神協助。” 可是印度尼西亞人卻並沒有遵守這些基本的條款，他們頻頻以武裝分子，尤其是那些狂熱的宗教信仰者，國家主義者，偽裝成平民，事實上，按照交戰規則，他們這樣做完全是有違基本的國際法的。

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