不過就算是城外已經設立了難民營，可是卻並沒有多少城內的難民逃出去，除了附近城市的一些難民被安置入其內之外，雅加達城內的難民其實並沒有多少得以逃離這座“發生著本世紀最大一場人道主義災難”的城市。之所以出現這種現象，原因有多種，一個是最高統帥當局依然嚴謹難民離開原來的位置，為了能夠充分地利用這些‘人肉盾牌’，最高統帥當局建立了較為完善的區域管理制度，大批的軍警控制著每一個區域，這種制度就類似於沿革的保甲制一樣，軍事部門是嚴禁那些難民們任意流竄的，他們幾乎每一處地區都被嚴格地劃分了治安管理區域，這些以主要街道為劃分區域線的管理區域，其內採取著較為鬆散的管理方式，但是其外卻是嚴格封鎖，因為最高統帥當局釋出的戒嚴命令便是“任何一條街道上出現的任何敵對軍隊或者非戰鬥武裝人員都將遭到射殺”，之所以這樣做，一來是為了可以有效的利用每一片區域，採用平民與軍隊混雜的方式來遲滯中國軍隊的進攻，二來，嚴格封鎖街道，杜絕一切非印度尼西亞及盟友軍事人員出沒，可以有效的防止中國軍隊的小股特殊戰鬥部隊的流竄，那些神出鬼沒的中國特種作戰部隊的確是讓雅加達的最高統帥當局頭疼不已。

除了嚴格的難民管理制度之外，第二個原因便是如果想要出城，首先便是要經過交戰地帶，現在東南西北方向都是交戰，到處都是巨大的爆炸和密集的槍戰，就算是有平民逃出管理區，也沒有辦法經過交戰地帶。第一重阻隔便是印尼軍隊設立的防禦線，逃難的平民想要穿過那些防禦線實在是太難了，有著戒嚴命令上的那一條“射殺任何出沒在街道上的非印尼及盟友軍隊人員”，就足夠使得那片難民無法穿過印尼軍隊的防禦線了。而第二重阻隔則是交火區，現在中國軍隊正在猛烈的進攻著印尼衛戍部隊防禦的陣地，幾乎各個方向上，尤其是進出城市的主要幹道上都在發生著激烈交火，槍林彈雨，炮彈橫飛，子丨彈丨飛竄，要想活著穿過這片充斥著死亡的交火區域兵不容易。

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