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在秦州城外，楊志規劃了東西兩個居住區，東面是原來沒錢人居住的地方，現在完全是城市的模樣，都是和城內一樣寬敞的街道，將一片片庭院分隔成了整齊的區域，沿街的門面都被南北行等一大批商家買了下來，大部分已經開業。上千戶安置的流民和原先這一帶的居民主要就集中在這裡，官府全部新辦的戶籍。

西區是榷場的模型，主要作為商品交換的集散地，單獨劃出很大的一片區域作為臨時牧場，上百座臨時搭建的草屋可以當做驛館和客棧的房屋都帶有自己的倉庫，是在為茶馬司的交易做準備，現在主要是西域河湟的商人住在這裡。範世延陪同楊志參觀著西區說：“大人，秦州最繁華時，聚集了大約十萬軍民，要是隴右大營全部留在這裡就好了。”

走在西區的人大半是蕃人，打扮不一，就連服裝的材質也是五花八門，一個個步履匆匆。楊志笑道：“那李進義可就要找我吵嘴了。”

鄆王趙楷猜到楊志要有大動作，把李進義派來，一個是學習學習，另外不乏監視的意思，楊志為了避免雙方尷尬，正好隴州缺少知州，便把李進義打發到了隴州去，隴右八營四個在隴州，四個在秦州。範世延臉皮抽搐了幾下說：“大人，金軍前來，因為定北軍出兵蒲州，雖有騎兵進入隴州騷擾，但是沒有攻破隴州任何一座城池，而秦州，是惡戰之地，可以說是徹底毀了，所以謝亮、席貢壓根沒想著重建，反而任由人口流向外地。”

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