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在謝亮、席貢手中，當初被金軍摧殆盡的秦州並沒有完全恢復往日的元氣，秦州原本也不是一個極其繁華的商業城市，從戶籍上來看人不多，定北軍接手的時候，怎麼看都顯得有點淒涼。但是不過一個多月，現在的景象完全不一樣，楊志搬來了上萬的軍隊家屬，分來兩千戶流民，加上陝西置撫司下面的大大小小部門和成群來做生意的商人，秦州的街頭已經有了勃勃生機。

在秦州城外，楊志規劃了東西兩個居住區，東面是原來沒錢人居住的地方，現在完全是城市的模樣，都是和城內一樣寬敞的街道，將一片片庭院分隔成了整齊的區域，沿街的門面都被南北行等一大批商家買了下來，大部分已經開業。上千戶安置的流民和原先這一帶的居民主要就集中在這裡，官府全部新辦的戶籍。

西區是榷場的模型，主要作為商品交換的集散地，單獨劃出很大的一片區域作為臨時牧場，上百座臨時搭建的草屋可以當做驛館和客棧的房屋都帶有自己的倉庫，是在為茶馬司的交易做準備，現在主要是西域河湟的商人住在這裡。範世延陪同楊志參觀著西區說：“大人，秦州最繁華時，聚集了大約十萬軍民，要是隴右大營全部留在這裡就好了。”

走在西區的人大半是蕃人，打扮不一，就連服裝的材質也是五花八門，一個個步履匆匆。楊志笑道：“那李進義可就要找我吵嘴了。”

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