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無農不穩，無商不活，無工不富，對於一個國家，工業和商業的發展也十分重要。但處在農耕文明，商業被處於統治地位的地主階級極力打壓，不能長遠地發展；東漢末年的科學技術也十分落後，除了官營的工廠，工業也無從說起。所以，劉範的第二步改革是商業改革。

商業改革:第一條，削減關於商業的稅率，免除苛捐雜稅，只收取商人增值稅，稅率定為十二‘抽’一。漢靈帝劉宏曾許諾免除涼州的賦稅，其實他的意思是免除涼州農人的稅，商人的稅依然要收取，畢竟重農抑商是大漢的國策，不能本末倒置。

但劉宏把話說得太滿了，所以劉範得以鑽空子，將商人的稅削減到十二‘抽’一。別看十二‘抽’一稅率很大，其實之前大漢王朝甚至還禁止人民從事賤業，誰經商，誰就要被殺頭流放！即使是放鬆了政策，但大漢依然要打擊商業，還立了許多名目來剝奪商人的資產，將所有的稅加在一起，商稅可能會高達三‘抽’一、二‘抽’一！至於甄家和糜家這樣的大商人，其實也是依靠賄賂官員、逃稅等見不得人的手段，才得以逃避稅收，賺取大量利潤。

第二條:在十六個郡的治所中，劃出兩個區域為“東坊”和“西坊”，專‘門’租賃給商家，供商家開店經商，每月收取租金，並派專‘門’的官吏管理。先報名者可優先租得店鋪，並享受一定的優惠。比如說，武威郡的郡治是姑臧城，武威郡便可在姑臧城的城東和城西的居民區各劃分出一個坊，官府贖買坊中的房屋，改建為商鋪，商鋪集中的這兩個地方就被稱為“東坊”和“西坊。”坊市制度在唐朝才有，因為人們購買商品都在東西兩坊內進行，所以後來購買商品也被稱為買東西。

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