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在河淮等地都陸續進入汛季之後，徐懷攜王萱再回南蔡省親。

漢水中游以東，郢州境內有溳山地勢隆起，受汛季洪水影響很小，但到下游，兩岸地勢都偏低，每到汛季，漢水漫漲，兩岸都受到威脅。

而西岸的荊門、竟陵、漢陽等縣，每隔三五年、六七年，還會受到漢水中游決堤洪水漫灌的惡劣影響，但這是徐懷此時無能為力顧及的。

不過，東岸入汛之後也絕不好受就是了。

東岸除了汛季受漢水下游河水大漲的威脅外，發源於溳山、桐柏山南嶺以及淮陽山南麓的幾條大河，同樣會威脅天門、漢川、黃陂等縣，最終又會在僑縣南蔡進行疊加。

想要根治南蔡縣水患，一是要修築漢水下游東岸大堤，第二則是要疏導溳水等河流，從黃陂與南蔡之間，直接匯入荊江，而非交疊到南蔡腹地來。

楚山提出要在漢水下游東岸等地修築連續性大堤，給南蔡正式定界的時候，荊湖北路及鄂州府最終將雙柳莊以北，以及溳水下游兩岸的大片區域都劃入南蔡，以便將漢水、溳水下游以及溳水口到漢水口的荊江北岸，總計長達兩百四十餘里的修堤重任，都推卸給楚山承擔。

建繼五年六月下旬的南蔡城，已經基本建成。

方圓四五里許的南蔡城座落在漢水之畔，夯土而築的城牆僅有丈餘高，距離從雙柳莊往南修築的漢水大堤約三里——留出一些空間，卻不是預防洪水匱堤，實是為碼頭、貨棧的建設預留出來足夠的發展用地來；此時也有十數艘舟船停靠在南蔡城頭的漢水碼頭上，人們正辛苦的將船上的商貨搬卸下來，用車馬運進城，或直接搬進碼頭邊所建的貨棧裡，等侯新一輪的交易。

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