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官家對於稅制改革，只是框架式、指導性的意見，真正形成稅制的詔令，還需要內閣會同相關衙門完成。

趙曦現在越來越不再關注具體事務了。執政理念的影響，均衡的內閣和議政，讓趙曦有條件做一個輕鬆的君王了。

這算得上是時間緊任務重了，富弼主導了這次稅制和提留方案事務，在第一時間，召集了相關衙門，將二者合併擬定。讓專業的人做專業的事，富弼在這方面領會的相當透出。

這是一個複雜的核算過程，卻又有一定的普遍性，便可以簡單化處理。

怎麼說呢，按複雜的方式，應該必須先對國朝的州府郡縣的吏員和三班衙役等流外官有個統計，再對照各地稅入的情況，然後兩項結合，核算出具體提留的標準和比例，以確保流外官的俸祿標準。

所謂普遍性，一般而言，經濟情況良好，產業發展不錯的州府郡縣，僱傭的流外官就要多一些，而那些苦寒之地，衙門事務相對要少，流外官的數量也自然就少。

所以，內閣和議政在具體商定時，直接採取了簡單的方式，按照地方州府郡縣的稅入，核定一定的比例提留即可。並且，將郡縣的流外官實行了州府一級備案制。

考慮到核算標準是以以往的稅制計算，內閣和議政在議定時，同樣採用了暫行的方式，將根據新稅制實行後的情況，對提留方案調整。

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