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宣政殿中，大隋君臣都在翻看兵部印製的軍府撤併計劃，這個龐大的計劃以北方邊界為依託，再輔以關山要塞、地方誌、史上戰例；以此為據，再給出撤併方案，增加說服力。

兵部汲取了京兵譁變的教訓，所擬出來的策略變得更加穩健小心：首先是巡查邊防、軍府，清查空額、裁撤老弱；其次是兵部建議朝廷只是清點兵力，對貪腐將官只是追繳贓款、革職查辦，不再從政治上給予嚴懲，這是擔心貪汙將官鋌而走險、為禍地方。

最後再撤併無關緊要的軍府，保留下來的軍府，分別由總管府、都督府之類的臨時系統監管。

楊廣看完，不置可否，他等到群臣一一看完，首先向楊集問道：“衛王以為這個撤併方略如何？”

“軍府不同於京營，京兵集中在一處，而軍府卻散居各地，難以統一監管，尤其是靠近異族的最邊北方面臨敵虜，這與京營是不一樣的。所以我也贊同兵部的穩妥之策。”給出了自己的觀點以後，楊集接著說道：“北方邊界，延綿數千裡。自東向西，關塞眾多，而每一個靠近異族的重要關塞也就兩三千人，這單薄的兵力抵禦不了圖謀已久、先發制人的異族，而異族集中攻克一處後，就能長驅直入，以此為豁口，從背後襲擊周邊各個要塞，因此臣也認為設定內外兩道防線、總管府加以監管是勢在必行之事。”

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