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許都治下，因地理條件、社會環境不同，各處的屯田制度也有著天差地別。

宛城一帶，因為局勢相對穩定，又靠近荊州、漢中、蜀川等地，曹德給出的建議是，以宣傳造勢為主，以屯田改製為輔。

就是說，宛城的主要作用，是向漢中、荊州、蜀川等地滲透，宣傳許都出臺了這麼好的政策，想方設法的，把這些地方的百姓給吸引過來。

哪怕吸引不了百姓，也要在他們心中留下一個好名聲，為日後進取漢中做準備。

淮南一帶，因為剛剛經歷過戰爭，且已經被袁術糟蹋的不成樣子了，所以就以恢復生產、鞏固時局為主。

這個地方遍地都是流民，處處都是乞丐，也不用談什麼吸引百姓、招入人群了，只要能把當地治理好，就算大功一件。

長安、洛陽，雖然也是久經戰亂，但已經時隔多年，此時已經漸漸的恢復過來了。

而且，這兩個地方的主要問題，不在本地，在於西涼兵與北部胡人的連番侵擾。

曹操之所以讓郭嘉跟著荀彧一起去，就是擔心出現戰事，有郭嘉幫忙出謀劃策，也好有個臨時決斷。

二人離開許都之前，曹德曾向他們提醒過：關內關外，動亂頻繁，為避免自己屯的田、收的糧，便宜了外族，更為了避免屯田百姓遭外族屠戮，應當在關隘之內集中經營，並要駐以重兵，時刻守護。

如此一來，哪怕有外族入侵，守關的將士、群居的百姓，也能夠奮起反抗，不會落個雞飛蛋打。

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