李牧不是一個政治家，他實在也不懂如何去處理政務。但他提出來的建議卻不用擔心會錯，因為他有遠超現在一千年的閱歷，他看到過還沒發生的歷史，他知道歷史是怎麼演變的，也許一種制度放在歷史長河中，並不是最優解。但在已經驗證過的歷史裡，這個制度誕生的時候，就是當時的最優解！

土官制度，也是這樣一個制度。但真正土官的制度，誕生卻要在幾百年後，下一個朝代，宋朝。土官又稱土司、土酋，對應的是朝廷委派的“流官”而言的。流官有升遷，三年一小考，五年一大考，差不多都能升遷或者調任，而土官則不然，他們生於斯長於斯，是生生世世都不會走的。宋朝平儂智高起義後，加封土酋為土官。從此土官便成為中原王朝控制西南邊陲的重要手段之一，直到明朝‘改土歸流’政策推行之後，才逐漸退出歷史舞臺。

宋朝到明，數百年的歷程，一直未有多大的改變，足以說明這個制度是附和歷史發展潮流的。

一個制度，有其優越性，也有其弊端。土官制度的優越性在於，在‘食之無味，棄之可惜’的地方，朝廷可以透過這種方式，施以‘最低程度付出’的高性價比統治。古代交通不便，萬里之國政令無法做到通達。兼之，中原文化與少數民族文化很大程度不同，想要彼此融合，著實非常困難，中原王朝要的是萬國來朝，四海昇平，土官制度，可以很容易維持這一點。

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