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組織機構的建立是一切行政的基礎。內閣擴大之後，文淵閣本就緊張的辦公場所明顯不夠，朱翊鈞將西苑南海的部分宮室進行了擴建、翻修，以宮牆隔之，並題之名為“政事堂”，作為內閣新的辦公地點。

原內閣在紫禁城的辦公地點文淵閣，就空出來用作內務府的辦公地點，內務府下設的侍從室還在養心殿。

如此一改，內閣在空間上也變更了它本來的用途，文武百官都看得清清楚楚：以前的張居正，以“備以顧問”大學士的名頭，實際擔任著首相的工作。今日搬入政事堂的張太嶽，則已經做到了“名實相符”，總理內閣大臣張居正執掌的就是前朝宰相的權柄。

政令在制度上的混一，大大的強化了內閣的權威，讓張居正在法理上具有了控制政府的權力。可以說，除了軍權、司法權和侍郎以上的人事權由皇帝親掌，張居正的權柄之重，在歷朝歷代的宰相中，也排在前列。

與故宋政治制度不同的是，政事堂並非由中書門下省合併而來，也非與六部並列，而是直管變法後的九部。張居正總理政府，並分管禮部、吏部。其下設副相若干，分管其餘各部：

呂調陽分管民政部、教育部；王國光分管度支部、驛政部和原工部加戶部兩部分職能合併而成的農工商部；張四維分管刑部和建設交通部。

六部化為九部，在分散了權力的同時，又將原有的四寺進行了集中：太常寺、鴻臚寺併入禮部；光祿寺併入內務府；太僕寺併入驛政部。

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