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張居正雖說難，但仍提出意見道：“以臣之見，邊鎮糧草，不以報中為重，百年多矣。世宗時雖暫復開中，禁止餘鹽，堅持不到一年，仍復舊觀。”

“當此際若盡支舊引，以開中之法解決邊儲，必要抬高鹽價，令報中之商長途轉運仍有利可圖，此舉與皇上欲大降鹽價之願相違。臣以為不如更進一步，用窩本之法，先解決官鹽壅積問題。”

朱翊鈞聽了點頭，問道：“然邊儲之事如何解決？”

張居正道：“國初之時，邊儲以軍屯粒子糧、草為主，民屯、商屯、開中次之，地方支應再次之，而京銀犒賞不過錦上添花。時至今日，軍屯、民屯之法大壞，商屯、開中也無力支應，邊儲多靠邊省大戶轉運，民苦甚也。京銀佔邊儲之重逐年上升，或如疏庵所言，朝廷財政危矣。”

頓一頓，面現厲色道：“邊鎮軍屯、民屯之法大壞，究其原因，無非勳官豪勢侵奪佔種，豪強囑託官府將屯田擅改民田，屯管侵佔，屯丁困於科索、剝削，貧乏逃亡，田地拋荒等等之弊，若復國初之政，難度雖然不小，但不比全面恢復開中阻力更大。臣請皇上下定決心，清丈土地，先從邊鎮始！”

見朱翊鈞面現凝重之色，張居正一鼓作氣補充道：“皇上，此難逢之良機也！一則鹽產大增，或可化解多年積引，勳官豪勢樂見；二則俺答互市有年，邊境無虜患，正為大興軍屯之良機；三則皇上才行殺伐，勳貴豪強正股戰慄慄，不敢作杖馬之鳴！而窩本分利，可行分化之策——此正當其時也！”

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