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幾百萬人動員，數十萬人流血，數以億計的成本，以周琅的秉性，如果不能得到豐厚的回報，他是絕對不會死心的。

但他不是一個充滿想象力的賭徒，而是一個務實的商人，賭徒一定會睜著血紅的眼睛，恨不能生吞所有對手的籌碼。

周琅卻很清楚，一次性消滅所有敵人是不可能的，但在重點打擊誰的問題上，他也一時陷入兩難的選擇中。

戰時內閣已經成立，性情較為柔和的黃求憂“主動”請辭，性格相對強硬的林第上臺執政，六部尚書皆為內閣成員之一，同時還有陸師、水師參謀長，公行監督伍秉鑑，一共十人組成。

戰爭期間內閣成員不得休假，不得離開辦公地點，吃喝拉撒都在衙門中進行。內閣將於皇帝一起辦公，緊急事件可以打破以往辦事流程，直接以皇命通行全國。包括出臺法律，釋出軍事命令等。

周琅要求內閣一起商討戰爭的目的，最低目的和最高目標。

打贏是基礎，討論的不是輸贏，討論的是勝利的目的，是不惜一切代價去爭取的目標，是不管付出任何代價也要爭取到的結果。

目標基本集中在兩個方向，一個認為應該主要針對俄國，一個認為應該主要針對英國。

針對英國的意見，主要是水師、戶部和公行，他們認為英國的威脅最大，對水師來說，英國海軍將是他們面對的唯一對手，打擊英國就是支援海戰為主；戶部則因為英國商品長期以來都是中國商品的最大競爭者，英國的競爭影響到了戶部的收入，他們早就將英國看作眼中釘，公行同樣如此，英國金融界是中國銀行業唯一的敵人；他們給出的理由也很充分，英國一直以來針對中國，不斷慫恿、支援對中國的敵對行為。英國不除，則中國永無寧日。

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