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但是庫圖佐夫很快就開始擔憂起來。

沙皇身邊的親信波佐·迪·博爾戈說只要用手指碰一下巴黎，拿破崙就會被推翻，是試圖從政治上打擊軍事上無法擊敗的拿破崙，對俄國來說，何嘗不是如此。

俄國落後的政治制度，早就充滿了矛盾，中國人現在在做同樣的辦法，而且中國人似乎比西方人更擅長玩這種手段。

庫圖佐夫收到訊息，在中國軍隊控制的城市中，斯佩蘭斯基組建了市議會、行政院等政府機構，把一群對沙皇不夠忠心的貴族、商人甚至平民請進了政府，用文官考試製度來選拔官員後，有大量的文人響應斯佩蘭斯基建設一個文明的俄羅斯的號召，竟然真給他們控制了城市。

斯佩蘭斯基把俄國公民分為三類，貴族、中等地位的人和勞動者；中等地位的人包括商人、工匠、農民以及擁有一定資產的小經營者；勞動者包括農奴、僕役和學徒。

規定了三種相應的權利：一般的公民權；特殊的公民權，如免除各種勞役；和受財產資格限制的政治權利。貴族擁有所有權利；中間地位的人享有一般公民權，如果財產達到一定要求，也擁有相應的政治權利；勞動者享有一般公民權利，由於沒有足夠的財產，沒有參與政治的權力。

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