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關外的形勢經過一年多的政治攻勢後，已經取得了相當大的進展。

得益於滿清從努爾哈赤，更準確來說是從皇太極時期制定的弱化蒙古人的政策，導致在滿清政治中心西遷之後，蒙古草原上並沒有形成一個強有力的組織來跟大周對抗。

滿清弱化蒙古的政策，真的是比漢人幾千年來對草原民族無可奈何的策略高明瞭太多，基本上就那麼幾條。

第一是堅持分封制原則，稱之為“廣建諸候分其力”，將蒙古草原上大大小小的部落，分封為大大小小數以百計的盟旗。

漠南二十四部，分為六盟四十九旗。漠北喀爾喀部分為四盟八十六旗。駐西寧辦事大臣所屬二十九旗、伊黎將軍所屬十三旗、科布多大臣所屬十九旗；駐紮寧夏理事司員所屬阿拉善霍碩札薩克和碩親王一旗；陝甘總督所屬額濟納舊土爾扈特札薩克多羅貝勒一旗；黑龍江將軍所屬伊柯明安旗額魯特札薩克頭等臺吉一旗。滿清政府設內札薩克旗四十九旗、外札薩克旗一百五十旗，此外還有“蒙古八旗”、“群旗”、“喇嘛旗”等，把整個蒙古居住地域劃分為二百多個大大小小的旗。

對於歸順較晚和歸順態度不太堅定的部落劃分的旗較多，以此來分解和打擊其力量。喀爾喀蒙古分成了八十六旗、青海蒙古分成了許許多多互不統屬的旗，他們各自為政，無法形成統一的政治整體。

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