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公元前八百七十八年，西周第九代君主周厲王姬胡即位。

厲王是個窮兵黷武的暴君。在他的父親周夷王執政時期，楚國君主熊渠僭號稱王。周夷王除了說幾句威脅性的話以外，拿熊渠毫無辦法。但是厲王登基後，久聞姬胡惡名的熊渠便立即乖乖地把王號去掉了。

此時西周的國庫已經相當空虛，遠遠不夠厲王揮霍之用。大臣中有個一叫“榮夷公”的、專門教人如何墮落的惡棍諂媚說：“攫取財富本來是戰爭的目的之一，但是王朝的敵人一個比一個窮。發動戰爭就成了賠本的買賣。臣以為，還是從國人手裡榨錢比較快捷、便利，而且沒有風險。用臣的方法，國庫很快就會再次充實起來。”

厲王大喜，立即把這件缺了大德的“專利”之事交給他去辦，榮夷公就把京畿的山川湖澤全都看管起來，不許國人隨意（免費）出入；國人必須繳納一定的金錢才可以在其中砍柴狩獵捕魚。

連年的征戰和沉重的徭役已經使國人的生活十分辛苦，國人現在又要為本來屬於自己的生活資料額外支付買路錢，如此一來就更加艱難了。

政令一出，厲王和榮夷公馬上招來舉國痛罵。國人說，那幫用象牙筷子的人，竟然還要在他們的陶土碗中搶食難以下嚥的糙米硬飯，真是無恥之極！

國家昏亂有忠臣。關鍵時刻大夫芮良夫挺身而出，批評厲王說：“利因百物所生，為天地所載，屬萬民所有。如果有人要壟斷舉國之利，即是以國民為敵；壟斷天下之利，即是以天下為敵。

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