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靈帝貴為一朝天子,不思為國為民,只貪圖個人享受,國家之惑亂可見一斑。在靈帝統治的二十多年中(公元168年至公元189年),漢朝的官僚體制已經變得面目全非。自熹平七年(公元178年)以後,文武官員體制已然發生了巨大的變化,高官顯位並不是憑藉個人名望、孝順廉潔、功勳才德獲得,而是有錢者居之。
其實,賣官的根源要追溯到七十年以前。那時天下時常出現捉摸不定的災難,習慣上需要免去三公的官職,當時一旦不能解釋的事情,人們就會揣測:是國家出現了某些疏漏,所以上天降下懲罰。而皇帝作為天下之主,當然應該就上天的懲罰承擔責任,而國不可一日無君,被逼無奈之下,只能將罪責移到三公的身上。因而三公的任職期限便難以預料。其職能和政治現實便在不知不覺之中被分開了,其權力受到極大的削弱,但是皇帝卻並沒有集權於身,所以這些被削弱的權力就在無形之中轉移到其他政府機構了。最初,尚書檯的權力得到加強,自竇武之後,這些權力便轉移到宦官的身上去了。
漢靈帝之時,雖然國家衰微,但是外患則不是很多,少有的幾次邊境戰事也在不知不覺之間被平定。因而國家消耗並不是很大。
過去漢朝也有過買官易爵的事情,但都是為了解決巨大的財政困難,而且都是在有限的規模和很低的官職上。但如今,漢靈帝公然承認,只是出於滿足自己、太后以及幾個宦官的貪慾,便大肆出賣國家的最高官職。公元178年,三公成為炙手可熱的商品用於交換,如果是因為三公的權力被嚴重削弱而使得出售官職成為可能,那麼最高決策層的貪汙腐化則是賣官鬻爵的根源誘惑所在。
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