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1924年國慶之際，除臺灣孤懸海外仍被日據、海南尚未建省、重慶尚未分出四川外，中國大陸32個區域完全實現了統一。

這時候，為期一年的段祺瑞執政|府完成了他的歷史使命，可以體面下臺了。換句更貼切的說法是，奉系已經用不著他了。

建立一個新民國的政治模式在爭論中慢慢落下帷幕，一個清晰的大框架顯現在世人面前。

由於奉系在軍隊中佔有絕對控制力，加上奉系一貫控制下的地盤佔有中國的八成多，所以在新民國成立的大事件上，大家都圍繞著奉系提出的框架來討論，而不是另建爐灶，國民黨亦然。

鑑於中國主大陸已無可以掣肘張作霖的力量，集總統與總理於一身的執政身份已不符合皿煮化的要求。作為國家計劃委員會的主席，張漢卿積極設計了符合中國國情的政治架構，並第一次真正意義上在中國完成了對國家立法、司法、行政三權分立的政治模式。

重中之重、也是最引人注目的是恢復國會：自曹錕賄選，除了戰爭狀態，一年多的時間裡全國大部分地區處在奉軍和人民軍軍管之下。人民黨在維護國家統一與主權完整、領導工人運動、農村土改、婦女解放及統一戰線上建有卓越的功勳後，不但在法理上，而且在心理上讓全國人民得到認同。

當此之際，改組國家政權組織形式已成為可行。

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