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雖然沒有明說以楊增新為首的迪化城眾官員締結的是城下之盟，所有人都知道，在楊增新同意張漢卿的所有要求後，新疆已經打上了奉系的烙印。

歸化軍在楊增新的督令下開始改編成為新疆保安軍。類似於人民軍的架構，督軍署相當於司令部，所有軍令都由參謀長執行；全部軍隊編為3個騎兵團和2個步兵團，各團配置了政治幹部。

以迪化保安隊為基礎，武警部隊在各地籌建。這是一支楊增新亦無法管制到的半軍隊化武裝，考慮到原歸化軍並無大炮等重武器，武警部隊的成立，對軍隊的牽制力量更大。

清除舊有勢力的影響，自下而上的改革是一條屢試不爽的妙招。新疆80％的土地掌握在不到5％的地主手裡，90％以上的農民都是地主的奴隸，當牛做馬，兩頭不見太陽下地幹活，一年下來還吃不飽肚子。為了顛覆這種剝削，贏得人心，首先在新疆的幾個較大的地區開展土地改革。

同東北的一樣，這場改革打倒了千百年來壓在各族人民頭上的地主階級，徹底廢除了封建土地所有制，使65萬農民，分得137萬多畝土地，使各族農民不僅擺脫了漢族反動統治階級的壓迫和剝削，而且結束了本民族內部的以地主階級為代表的封建勢力的壓迫和剝削，真正在政治上、經濟上得到了翻身，也使得人民黨在新疆至少在兵團所在地域得到底層的支援。

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