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遼寧兵工廠大規模開建以來，奉軍的裝備提升到新的層次，奉軍的實力也有突飛猛進，所以皖系也在熱河附近派駐重兵防守。在關內一時無法染指的情況下，如能從北方開啟局面，不失為一著妙棋。

所以在國內事件漸漸平息後，張漢卿的目光轉向了外蒙古。

蒙古高原上從古至今有多個遊牧民族繁衍生息，如匈奴、柔然、回紇、突厥等。中國宋朝時期，突厥勢力淡出該地區，蒙古人遷入。蒙古各部臣屬於金朝，在13世紀初，蒙古人的首領成吉思汗統一了這一地區的所有蒙古部族，建立了蒙古帝國。其後忽必烈建立的元朝包括現在中國的大部、蒙古高原、外東北等。

明朝時蒙古殘餘勢力退回塞外，維持北元政權，與明朝對抗。後來滿族統治者與漠南蒙古（即內蒙古）諸部結盟，進入中原，建立清朝。其它漠北、漠西蒙古部族也逐漸成為清朝的臣屬。至民國政區劃分，其轄下有4部2地區及116旗4牧場36佐領等次區劃。

蒙古各部與清政|府的關係頗有不同。他們或與滿族統治者聯姻，或被武力征服。和清政權距離較近的內蒙古各部與中|央的關係密切，而和中|央政|府距離較遠的外蒙古，即喀爾喀蒙古或稱漠北蒙古，則與中|央政|府關係一直相對比較疏遠。

中|央政|府在庫倫（今烏蘭巴托）設定大臣，以防外蒙割據。對在努爾哈赤及皇太極時代已歸附的稱內蒙古，之後再內附的稱外蒙古，對忠勤有功的可繼續世襲，對忠勤有懷疑的，如察哈爾，就派滿人出任的察哈爾都統治理，土默特由綏遠城將軍統治，達斡爾族用類似方式處置。

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