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為解決東北行政規劃混亂的情況，張漢卿建議取消民國初較大的道的區劃，改為較小的地市，變成後世熟悉的省、市（地）、縣三級體制。以前整個吉林只有四道（為1908年起所設的四路分巡兵備道），黑省只有三道（龍江、綏蘭、黑河，後來增加呼倫道），另有中東路附屬地所事實存在的“東省特別地區”歷來為行政管轄之外的禁區，行政設定極不合理。

在黑龍江成為安全之地時，設定一個更大的省級區域很必要。於是，中東路北滿線全境之地與原黑龍江區域合併，並從吉林劃出現在黑龍江所轄之兩道：濱江道、依蘭道的18個縣，組成新的黑龍江省。

本來齊齊哈爾是黑龍江的省會，但是在俄國建成北滿鐵路後，哈爾濱的區位優勢不久就顯現出來。因為哈地處長春到哈爾濱和滿洲里到綏芬河的節點，地理位置非常重要，又是相對富庶的城市，所以張漢卿在剿匪時就將黑龍江的主要軍政辦事機構由齊齊哈爾遷為哈爾濱，最終替代齊齊哈爾成為黑省的新省會，這也是黑省第四個省會了。

夜幕下的哈爾濱燈火輝煌，這裡陸續建成遠東最大的大豆交易市場、東北糧食集散基地，中國北方重要的貿易中心，本是一個小水港的哈爾濱一躍成為遠東最大城市。在俄國發生革命後，許多不滿於蘇維埃政權的舊俄貴族攜家帶口移居中國。因著這個因素，張漢卿決定首先發揮哈爾濱的獨特作用，吸納外資。他於新政開始後的一個月內一口氣頒佈了幾個法案，極大地改善了資金不足的問題。

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