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作為給經濟發展保駕護航、穩定百姓生活與治安的警察一支，張漢卿尤為看重。當時不像後世，警察分為許多門類。由於是新生事物，警察在中國誕生後就一直身兼多職：治安、民政、緝私、交通、消防、武裝平叛。特別是武裝平叛的職責，讓警察隊伍擁有一支可觀又合法的武裝部隊。

關內警察的誕生可以追溯到清朝末年黃遵憲在湖南新政時建立的保衛局，首開了中國近代警察的先河。1902年時，袁世凱被慈禧諭令為署理（即代理）直隸總督兼北洋大臣併為庚子事變擦屁股時，由於天津處於西方列強的霸佔之下，駐地本應在天津的直隸總督只能呆在保定上任。

上任後的老袁要做的第一件事就是交涉撤銷洋人的“都統衙門”及歸還天津。因為《辛丑條約》規定清政|府不得在天津租界周圍20公里內有中國駐軍，這可是洋人玩的一個大花招：不許在天津駐兵，市區內的治安無人維持，租界的外國駐軍則可以名正言順地“維持治安”了。這樣即使天津歸還清政|府，依然是在洋人的控制之下。

袁世凱的聰明才智在這時充分體現了出來：他從北洋六鎮中抽調出服役即將滿的3000名老兵，在從山東、上海等地高薪聘請的租界退休的外國警察的強化訓練下，一支新的兵種誕生了。這些人原本主濁北洋老兵，有著較高的軍事素質和服從精神，很快就掌握了警察的技能和知識。

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