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漢元年八月，劉邦率軍悄悄離開南鄭，採納了張良、韓信所獻的明修棧道，暗渡陳倉之計，揮師東進，留下蕭何負責徵收巴蜀之稅，供給軍糧。

漢軍將士入蜀後，思念家鄉，東歸之心甚切，一旦東歸，個個如猛虎下山，奮勇爭先，直殺得雍王章邯的兵馬丟盔卸甲，落荒而逃。

漢軍一路勢如破竹，不到一個月便佔據了三秦之地，劉邦令蕭何坐鎮關中，安撫百姓，同時負責兵員和糧餉的籌措與補給，自己則率大隊人馬浩浩蕩蕩地向彭城進發。

由於幾經戰事，這時的關中已是滿目瘡痍，殘破不堪，秦都咸陽被項羽放火燒了三個月，已成一片瓦礫。

蕭何留守關中後，馬上安撫百姓，恢復生產，全力收拾關中的殘破局面，他一方面重新建立已經散亂的統治秩序，另一方面對百姓施以恩惠，以定民心。

他不僅頒佈實施新法，重新建立漢的統治秩序和統治機構，修建宮廷、縣城等等，另外又開放了原來秦朝的皇家苑囿園地，讓百姓耕種，賜給百姓爵位，減免租稅等等。

他還讓百姓自行推舉年齡在五十歲以上、有德行、能做表率的人，任命他們為三老，每鄉一人，再選各鄉里的三老為縣三老，輔佐縣令，教化民眾，同時免去他們的徭役，並在每年的年末賜給他們酒肉。

這樣，由於蕭何辦事精明，施政有方，頒佈利民法令，農業生產迅速得到恢復，建立了穩固的後方，保障了前線的需要。

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