這裡有一條小河流，從東北深山流來，曲曲折折飄若柔雲，老百姓便叫她云溪。云溪在中山流入涇水，與涇水形成一個夾角地帶，水草豐茂，林木蔥蘢。夾角云溪的北岸有一個老秦人的農牧部族，官府便命名此地為雲陽 。秦獻公時，都城櫟陽太小，不宜建造牢獄，秦人的半個關中又面臨魏國強大的軍事壓力，關押罪犯也有危險。建造在隴西后方倒是安全，卻又距離都城太遠，給執法帶來很大不便。幾經查勘，堪輿家便選中了距離櫟陽二百多里的涇水山區。這裡距離關中平原很近，雖非南山那樣的崇山峻嶺，卻也是黃土地帶罕見的一片岩石山區，地形險要，易於看守關押。堪輿家們說，雲陽山勢威峻，水流凜冽，暗合法刑肅殺之秋德，宜於建造牢獄。於是，三年之後這裡便有了一座遠離人煙的小城堡，又有了一座小軍營。那時侯，犯人大多罰為各種苦役（包括軍隊中的苦力和官署中的低等僕役），需要關押的很少，大都是官員、世族、國人、士子等有身份地位的罪犯。牢獄本身不需要很大，卻要求堅固險峻，能夠有效防止劫獄。所以，秦國只有這一座監獄——雲陽國獄。除了管理牢獄的一百多名獄吏獄卒，牢獄外的峽谷出口，還有一個千夫長率領的五百名甲士經年駐守。這支“軍隊”很特殊，名義隸屬廷尉府，但卻只聽國君號令。沒有國君令箭，任何人都不能進入國獄，甚至包括了法政大臣廷尉。

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