眾人聽了，無不佩服。土地國有這個議案總算成立。但是土地收歸之後，百姓每人應該給他多少田？每家住宅應該給他多少地？這個問題，又要講座了。大家商議結果，授田以一個人力耕所能來得及為標準，定為五十畝。住宅以一家八口能容得下為標準，定為五畝。一家八口，就是自身夫婦兩個，上有二老，下有子女四人，以此最多數為計算。但是住宅在城裡，於耕種不便：在城外，那麼城中太空，且不免種種不便。後來又商議，將五畝劃開來，半在城中，半在城外，聽他們居處從便，亦可謂計慮周到了。

最後乃議到賦稅之法。究竟五十畝田，每年取他們多少稅呢？施黯以為不妨從多，他說：“國家建設進行之事甚多，雖則多收他們幾個，但是仍舊用在他們身上。人君不拿來濫用，官吏不拿來中飽，就對得住百姓，百姓決不會怨的。”季寧道：“這個萬萬不可。建設事業，須循序漸進，不能於一朝之間百事俱舉，那麼只要平日節省一點，已足敷用。況且現在土地已歸國有，一切建設材料大半已不必購備，只須工食就夠了。但是人民對於國家的建設，都是自身切己的問題，就使每歲農事完畢之後，叫他們來做幾日工，薄給他們一點工食，想來他們亦甚情願，這是從事實上論來不必重賦的一個原因。二層，天之生財，只有此數。不在政府，即在百姓。而在百姓，勝於在政府。古人說：“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？

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