政府的決策實際上還沒有走上真正地、完全地依法執政的軌道，更不可能完全按照客觀經濟規律辦事，政府的決策往往是各種力量平衡的結果。也就是說，各種力量是可以透過各種渠道滲透進來的。

中國一直是一個“官本位”社會，在秩序井然、等級森嚴的身份世界裡，官職的“含權量”、“含金量”之高是其他東西無法比擬的。大權在手好辦事，官大一級壓死人，數千年一貫制的帝制結構和官僚政治，使得缺乏宗教感的中國人忘記了官職本是人為之物，卻賦予其超凡的權威意義，表現出某種類似宗教般的虔誠和敬仰，對官職官位、官府官衙、官人官事、官腔官氣等充滿了過度的尊敬、畏懼、服從、以及追求、愛好、羨慕和嫉妒。

在帝制時代，官職是投入產出比最高的公共資源，權力是價效比最高的公共產品，無疑是值得認真追求的。官員是國家、君主、政權在地方上的合法代表，做官就意味著有資格“為民做主”，就可以去做別人做不到的好事或者壞事，可以藉著操縱國家機器，處分公共資源、運用官府暴力、行使衙門權威的機會，去改變自己的命運、不管他人的生活。所以，人們想當官是很自然的，老百姓怕官員也是有來由的。

古往今來凡是胸懷大志者，其實都相信一條真理：人間正道是做官。求官、做官、保官、升官，在“官本位”社會中是實現個人抱負、人生理想、社會地位、家族榮譽的唯一正常途徑。

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