第二個層面可以簡單定義為利益集團。這部分的人物相對前一部分來說，要低一些：他們的才幹和抱負要小些，地位也低些，在圈子中也多屬於二流人物，但他們人數眾多，是政治系統中承上啟下的部分。他們所結成的圈子是一個建立在利益基礎上的集團。

公正的說，這些人並不是一開始就胸無大志自甘平庸的。初出道時，他們也同樣有理想有追求，是想幹事業的。但理想往往在現實面前被擊碎，幾番碰壁和挫折之後，他們無力改變現狀，畏難而退，變得事故和圓滑起來。宦海沉浮，拌君如拌虎，他們開始明哲保身，而且經過多年的為官生涯，他們已經變成了大大小小的既得利益者——要保住這一切，他們不免要媚上欺下，左右逢源、見風使舵。在這個層面上，他們也非大奸大惡，沒有什麼為非作歹、禍國殃民的惡跡。他們只是官僚系統中的普通人——有較多私心和較少犧牲精神的普通人，這樣的人在任何地方都是多數。本來，世界上就難說有絕對的好人和壞人，任何人身上都有“好的成分”和 “壞的成分”，大英雄和大奸臣都是少數，中間的大多數是一個系統的穩定成分。

在政治生態系統中，這部分人群的數量也是最多的，所以，雖然他們不是耀眼的明星，但往往是政治力量的基礎。“人在江湖，身不由己”。江湖中的恩怨情仇、門戶幫派也是一種圈子。圈子會形成一張潛在的大網，把你裹在其中，把你的命運同很多人聯絡在一起。古代的政治江湖更是如此，對於眾多的官員來說，他們要解決好兩個最重要的問題。

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