中央在前期的反腐敗實踐中發現，紀檢監察部門在實際工作中受到一些因素的制約，不能充分發揮自身的監督潛力，紀委的權力不是太大而是太小，所以有必要透過調整工作體制來提高其權威性。

政黨是現代民主政治的產物，所以應該強調權力制衡，專制是對政黨制度的一種異化。憲法規定：黨在憲法和法律的範圍內活動，憲法又規定了中國***的執政地位，而且黨與政府在體制上沒有分開，使得黨的各級機關實際上在社會的很多公共領域行使權力，黨的機關進行重大決策，參與公共管理，有些機關還直接履行管理職責。這些情況的結果是給人以“***領導人民制定法律”，因此，“***高於法律，黨不受法律的約束”的認識。

按照憲法的規定，“黨在憲法和法律的範圍內活動”，既然如此，對中國***言，是否應該承擔法律責任不是一個問題，問題只是***怎樣承擔法律責任？或者是***承擔法律責任的實現形式，或者是***在憲法和法律範圍內活動的實現形式。但實際情況是：誰也不能向法律起訴***，要起訴也只能起訴某一級政府。而且任何一部法律中都沒有關於***犯錯誤的條款。既然沒有相應的法律條款，***承擔法律責任豈不是一句空話。

按照法律規定，紀委等黨的機構並無行政執法權，因此不能成為行政訴訟的主體。但實際上，類似紀檢委這樣的黨的機構，擁有很大的權力，但他們不承擔任何法律上的責任。紀檢委這樣的黨的機構沒有法律上的人格，他們就會遊離於法律之外；而脫離法律規範的監督，就不可能是真正意義上的監督。建設法治國家的核心要素就是公共權力受到法律的制約。要做到依法治國，就不能有“法外特權”和“法外機關”的存在。但現實是黨的機構遊離於法律之外，尤其是地方性的黨的機構脫離法律行使公共權力，導致濫用權力並造成腐敗，使黨的執政根基受到威脅，而百姓還不能告他。

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