關於人大的權力

作為部門，人大也是在“黨的領導下”、完全依附於黨權力的機關。但是，法律在紙面上賦予了人大極高的權力地位，這種權力地位由於黨的制約在實踐上無法落實。但是黨的約束到不了代表個人，尤其是非黨員代表。從法律名義地位到實際權力運作的落差，使代表個人權力具有了某種彈性。代表一旦當選，對他的約束就只能來自兩個方面，即他本身所在的單位（代表一般為兼職）與人大機關。如果是已經退休或者自由職業者，原單位的利益制約就很有限。對於代表個人正常行使權力的行為，人大機關也只能一方面強調“集體發揮作用”，另一方面主動協調，將其納入人大本身“有組織”的活動範圍。當然，人大機關也可以對代表個人行為進行消極的冷處理，但是這樣做有引發激烈行為甚至導致對抗的風險。

正是在這種情況下，部分受制約較少而又熱心公共事物的代表就擁有了一定的干預權力運作的權力。另外，人大本身也是一個利益部門，它在權力利益分配機制中的地位取決於它對其他權力部門發生作用的大小；換言之，取決於它合法“製造麻煩”的能力。因此，人大的領導人往往也樂於在人大內部物色和保留少量的“敢言人士”，以強化自己居中協調的地位。種種因素促使部分人大代表成為了一種新興的權力載體。

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