後來的改革開放等於也是“沒有辦法的辦法“，主要目的就是延緩土地與人口之間的矛盾與危機。 粉碎四人幫之後，大量下鄉青年要求返城。在壓制了一段時間，實在不行了，政策終於全面放開下鄉青年的返城。 問題是，這些返城的“知識青年”沒有地方可去。 因為，雖然叫做下鄉“知識青年”，但是大家都知道，這些青年的小學和中學大都荒廢了，然後到農村修地球，根本沒有機會接觸知識。而且，這些青年從學校到農村散漫慣了，難以適應工廠的組織化、系統化生產。但是，考慮到社會的穩定問題，給這些青年安排就業成了重要的任務，所以國營企業透過增加人員，並且透過增加家屬工廠、勞動服務公司等方式，增加人員就業。 另外，農村的人口壓力也完全顯現出來，而且農村還在大量生育。 在這樣的情況下，政策開始採取“雙管齊下”的思路：1、透過改革開放增加就業：在農村主要採取兩個方面的措施，一方面推廣承包責任制，激發農民種糧的積極性，讓更多的勞動力投入到田間地頭；另一方面開始鼓勵鄉鎮企業的發展，試圖透過“離土不離鄉”的方式增加農民就業。 在城市，則鼓勵個體戶自己創業，實現個人的發展；鼓勵開辦集體企業，吸納勞動力就業；當時，不論城市還是農村，都試圖將人員們留在戶口所在地，防止人們成為流民。 2、透過“計劃生育”減少人口出生。 １９８０年９月，國務院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數民族地區以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率儘快控制住”。１９８１年１１月，五屆人大第四次會議更加明確地提出：“限制人口的數量，提高人口的素質。”１９８２年９月，黨的十二大把實行計劃生育確定為中國的一項基本國策，同年１２月，新修改的《中華人民共和國憲法》明確規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”從此，計劃生育的基本國策被以憲法的形式確定下來。當時的目的是到20世紀末，人口數量控制在12億之內。 考慮到大量60年代出生的人在當時開始進入婚育年齡，而且大量70年代出生的人在90年代中後期進入婚育年齡，這樣的目標可以說是個非常嚴格的目標。而這樣嚴的目標就形成了後來非常嚴厲的計劃生育手段，出現大量不人道、甚至殘忍的殺嬰行為。 從這個角度來說，殺戮早已經開始。

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