帝國相對安定後，大臣封裕對慕容皝提了完整一套著名的建議書，就賦稅、農業、官員職責、公務員規模、吏治、開發資源、撫卹農民、進賢去邪、教育、養兵提出了自己的一系列看法。其中特別強調：官員要選拔任用賢能、注重考核；不勞而獲的貴族與公務員數量要控制、用度要節儉；聖王治國藏富於民、稅收十者取一；兩漢強盛時重視水利、開荒，整肅吏治，所以天下昇平；魏晉雖然衰落，但用官牛耕公田的農夫也能分到四成的收穫，自家有牛耕公田的和國家半對半分成，國家也沒有剝削到七、八成；殿下用牛和田吸引鼓勵百姓務農，牛和人都是屬於殿下的。建議前燕朝廷效法漢皇裁汰官員，把皇家園囿分給無地、少地農民，重用正直忠良的臣子，降低對農民的剝削。

日期：2009-10-27 22:37:45

慕容皝是個明白人，知道封裕的建議是為了慕容家族統治的長治久安，接受了他的多數建議，並獎勵他五萬錢，明示天下：“不論貴賤，歡迎大家積極批評我治國的失誤。”

根據新法令，政府將各地貴族園囿開放分配給無地的農民，耕牛按照標準免費賞賜給農戶，在此基礎上還有農戶有餘力願意租牛租田的，按照魏晉的分成辦法執行；達官貴族數量雖然不能大減，但百工商賈、戰士和基層官吏卻制定限額，多餘的都轉為自食其力的農人。

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