周公東征解除了新朝面臨的巨大威脅，起到了初步安定周邦、平靜人心的效果。但雄才大略的周公不可能滿足於眼下的成就，而始終在認真思索和尋求保持周朝長治久安、百姓安居樂業的根本性良策。周公旦一向尊重人才，從“握髮、吐脯”的典故可反映其求賢若渴的真誠。聽說有賢人來訪，放下吃了半截的飯碗，洗澡洗了半截擰乾溼漉漉的頭髮，就先會客，生怕耽誤了別人的時間和對人不敬。在周公及其周圍幕僚的思考和創造下，一個集集體智慧和勇氣，充滿創新和活力的根本性制度及全面配套方案的橫空出世了。

夏、商兩朝的王位繼承製是混亂的（雖然是家天下），對天下各國的制約也很寬鬆。周公不默守陳規，看清了國家、社會面臨的全新形勢和發展需要，創造性地確立了以分封制、嫡長子繼承製、宗法制度、禮制為核心的封建體制。同時營造陪都成周（洛邑，中原名都洛陽的前身），鞏固

周族在天下中央的勢力；要求全國各地上層統治者“無逸”（別貪圖享受和安逸），實行德治，爭取民眾擁戴。“無逸”中重要的兩項基本要求是禁酒和“慎罰”，嚴禁酗酒誤事，不要輕率用刑罰來威服庶民。對殷人遺民則採取明智的懷柔政策，一部分交給賢達的前殷大貴族微子建立宋國繼承祖先香火，一部分重新編組分配給子弟功臣諸侯，對牴觸新朝情緒最嚴重的“殷頑民”派軍隊在東都洛邑監視居住。

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