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位卑權重是帝王的用人之道，而不給重要權力部門一個正式身份地位更是帝王心術。

有權，能辦事。

沒有名分，能輕鬆罷免。

實權還是在皇帝手上。

可惜，內閣已經有了正式的機構存在和品秩。

雖然目前郭鵬可以控制，使內閣閣員只有傳統意義上皇帝吩咐下去辦事的權力，而沒有實際職務，但是郭鵬之後的歷代帝王，也不敢確定誰就會把真正的實權給了內閣。

想當初明朝內閣也是用了近百年的時間才發展到了完全體的。

當前，內閣經過十餘年的執行，內閣的閣員們已經鍛煉出了很優秀的行政能力，是皇帝非常優秀的幫手，這個時候罷黜內閣也是不明智的。

要是為了未來的憂慮而罷黜內閣，郭鵬現在就會累死。

但是考慮到這樣的事實，郭鵬覺得自己有必要未雨綢繆，要準備一個可以在必要的時候侵奪內閣權力以制衡內閣首輔的存在。

內廷和特務能在某種意義上制衡內閣，但是郭鵬並不想讓內廷和特務過多的牽扯到日常行政之中。

內廷和特務能夠在皇宮內部事務和情報方面對內閣進行制約，可以在皇帝需要的時候給予內閣打擊，但是要讓他們深入到日常行政之中形成慣例，郭鵬還是不願意的。

內廷和特務可以聽命令去打擊朝臣，但是不能成為正式的執掌，一如內閣輔臣正在對接九部但是沒有正式執掌一樣。

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