到了建武十四年（38年），此時中國的內亂基本上結束了，與中國關係一直良好的莎車國與鄯善國派遺使節到中國首都洛陽，請求東漢政府重新設立西域都護府。然而光武帝劉秀拒絕了，他認為內亂甫定，國力仍然有待恢復，而西域過於遙遠，要重新控制西域，勢必要使滿目瘡痍的國家再遭戰爭之苦。

日期：2008-2-18 11:31:15

（雖遠必誅－182）

莎車國王並不死心。建武十七年（41年），莎車國王再度派遣使者抵中國，請求東漢政府設立西域都護。光武帝劉秀左右為難，最後他想了一個折衷的方法，索性任命莎車國王為西域都護，授予東漢政府的印綬。

莎車國的使者滿心歡喜，接受印綬準備返國，途經敦煌時，敦煌太守裴遵一面加以好生款待，以羈縻莎車國的使者，一面快馬上書光武帝，反對將西域都護的頭銜交給莎車王。光武帝幡然省悟，趕緊下令追回西域都護的大印，改頒“漢大將軍”的大印。莎車使者哪裡肯換啊，裴遵大怒：“你想換也得換，不想換也得換！”硬是把都護大印搶了回來。

這件事使原來最忠誠於漢室的莎車王開始對東漢帝國懷恨在心，不過他仍對西域諸國宣稱自己被東漢政府任命為“西域都護”，西域諸小國不知真假，紛紛歸附莎車國。

莎車國的勢力急劇膨脹，莎車王居然野心也跟著膨脹起來，他開始時打著“西域都護”的招牌，號令其他國家，後來這個假招牌還是露餡了，但“漢大將軍”這個招牌可是貨真價實。莎車王糾集嘍囉國，對不聽號令的其他西域國家不斷地征討，並要求這些國家繳交重賦。面對著日益強大的莎車國，西域諸國將希望寄託在東漢政府身上。

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