建設的重點就是所謂的“關寧防線”，“關”指的是山海關，“寧”的得是寧遠。“關寧防線”指的是從山海關到寧遠之間的一系列城堡。重點是寧遠城。

天啟三年九月，寧遠城正式開工建設。

孫承宗上任後，重新進行工作分工，僉事袁崇煥的分工是“建造營舍”。

袁崇煥主守寧遠，又負責工程，這樣，修建寧遠城的責任就落到了袁崇煥的身上，不過袁崇煥只是監工，具體幹活的包工頭是遊擊祖大壽。

廣寧戰役中祖大壽率軍避守覺華島嶼，犯了死罪，孫承宗督師後，提出“以遼人守遼土，以遼土養遼人”的用人方略，祖大壽世居寧遠，不僅是遼人，而且是“土著”，非常符合孫承宗的用人方略，因此，孫承宗免其不死，先是讓他輔佐金冠守覺華島，後來又讓他來建設自己的家鄉寧遠。

正是在修建寧遠城的過程中，袁崇煥與祖大壽結下了深厚的革命友誼。

工程初期祖大壽覺悟不高，認識不到位。他認為朝廷不會長期堅守寧遠，在施工時比較了草。袁崇煥打算親自駐守寧遠，寧遠城的質量關係到他的身家性命，因此對工程的認識要比祖大壽高得多。

他批評了祖大壽，幫助他提高認識，樹立質量就是生命的觀念，並親自量化指標，規定寧遠城“牆高三丈二尺，雉高六遲，址廣三丈，上二丈四尺”的標準，要求祖大壽務必按時保質完成任務。

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